English
11月14日 ，习近平总书记主持的中央周全深化刷新委员会第五次聚会审议通过了15份文件 ，其中之一是《“街乡吹哨、部分报到”——北京市推进党建引领下层治理体制机制立异的探索》 。这说明 ，“街乡吹哨、部分报到”履历正式进入了顶层设计的视野 ，对目今正在推进的下层治理现代化建设具有借鉴意义 。
北京市平谷区是“街乡吹哨、部分报到”履历的起源地 。简朴说来 ，“街乡吹哨、部分报到”是一个“从小处切口、点上发力”的履历 ，其主要作用是撬动下层治理机制中的一些要害环节 ，进而有针对性地扫除恒久保存的痼疾 。
今年7月 ，武汉大学社会学系教授吕德文携20多人团队在平谷区调研20多天 ，今天小组就请他谈谈对这一履历做法的直观感受 。近年来首都下层墟落治理使命急剧加大 。自十八大以来 ，首都墟落治理的使命爆发了重大转型 ，从维持基本秩序、调解工业结构等转向情形治理、拆违等使命 ，积累已久的社会问题已经到了爆发边沿 ，爆发的契机就是2016年的“5.14事务” ，平谷区金海湖镇黑水湾村关闭矿区爆发矿难 ，造成6死1伤 ，纵然这样 ，金山和砂石盗采依然没有被阻止住 。
平谷区相关部分组织了护矿队 ，人数从最初的十几人一直增添到50人 ，但盗挖行为却愈演愈烈 ，直到“5.14事务”爆发 �？杉� ，已往“因事设岗”的行政方法已不顺应新的使命 ，虽投入了新的治理资源 ，却未提高治理绩效；恰恰相反 ，新的治理资源很可能进一步恶化了下层政治生态 。事后查明 ，有护矿队员和盗挖者勾通 ，有村干部为砂石盗采者提供�；ど� 。
怎样改变这一状态？已往履历证实 ，“头疼医头、脚痛医脚”是不可的 ，只有改变下层治理的体制机制才华解决这些问题 。可是 ，一些基本的下层治理架构是既定的 ，地方政府并没有权力来改变 。稳固体制变机制 ，这即是“街乡吹哨、部分报到”刷新的要领论 。
总体上看 ，下层是认真政策执行的 ，是需要回应社会诉求的 ，需要同时兼顾上级目的和下层现实 。因此 ，下层政府使命原来就是“戴着镣铐舞蹈” 。通过机制立异解决现实问题 ，也是刷新渐进式刷新逻辑的延伸 。刷新40年之以是乐成 ，主要履历即是我们接纳了渐进式刷新的要领 。它是一个本钱低、可控制的刷新要领 。“街乡吹哨、部分报到”履历的形成 ，履历了几个阶段：
1、“双安双打”阶段 。为治理砂石盗采、盗挖金矿等问题 ，平谷区于2017年头启动了全力确保清静生产、清静稳固 ，攻击金矿及砂石盗采 ，攻击其他违法犯法运动的专项行动（简称“双安双打”） 。由镇委书记和镇长担当指挥部的总指挥和执行指挥 ，公安、领土、水务等16个区级职能部分为成员单位 。要求指挥部成员单位 ，做到“事一直、人不撤” 。
不过 ，金海湖镇“双安双打”事情的特殊之处在于 ，它并差别于通俗的运动式治理 ，而是通过运动建设一套行之有用具有一定普适性的事情机制 。制订了“州里吹哨 ，部分报到”的团结执法链机制 ，形成了账单式执法、突击式执法、常态化执法等三种团结执法模式 。
2、“街乡吹哨、部分报到”机制成型 。“双安双打”的乐成 ，极大地增强了平谷区政府对立异下层治理机制的信心 。外地通过三个清单将这个履历常态化：一是建设问题清单 。二是建设权责清单 。三是建设执法效果清单 。简言之 ，部分事情的绩效怎样 ，州里政府可以凭证每一次“吹哨、报到”行行动出评价 ，并以此为依据年终审核部分事情 。
一方面 ，其解决条块支解和权责纷歧致的问题 。由区法制办重新明确执法部分职责和执法清单 ，解决了以往执法部分各自为政、职责交织不清的问题 。另一方面 ，以问题为导向 ，建设了一套规范而适用的下层治理流程 ，一样平常的政策循环的起点在上级决议部分 ，而“吹哨报到”的议程设置权却在下层政府 ，强化了下层政府的治理能力 。
3、党建引领下层治理的探索 。到笔者调研时 ，金海湖镇的“街乡吹哨、部分报到”机制已经升级来几个版本 ，从最初的主要解决执法问题的“执法哨” ，到厥后的解决一样平常社会治理问题的“管理哨” ，再到解决农村生长问题的“生长哨” ，其运用规模越来越广 。总的看来 ，金海湖镇的主要做法是将“街乡吹哨、部分报到”机制渗入到墟落治理的实践历程中去 ，进而激活原有的治理体制 。现在就来评价“街乡吹哨、部分报到”的作用 ，可能还为时过早 。
它实质上是一项团结执法运动 ，类似的团结执法、现场办公等运动式治理模式 ，并非“街乡吹哨、部分报到”的履历实质 。同样 ，有些地方将“街乡吹哨、部分报到”履历泛化 。好比 ，有一个街道建设了网格系统 ，建设的重大的网格员步队 ，也说是“吹哨报到”履历 。就笔者的看法 ，这照旧“因事设岗” 。
而金海湖镇的相关向导的想法是 ，只管激活村干部和墟落两级重大的协管员步队 ，把他们纳入到网格系统中 。若是这一目的得以实现 ，那很可能意味着“街乡吹哨、部分报到”真正切中了首都会郊农村治理的痛点 ，撬动了墟落治理体制 。在笔者看来 ，“街乡吹哨、部分报到”的启示正在于此：
第一、从“捂盖子”到“揭盖子” 。多年来 ，首都会郊农村治理的主要特点是“捂盖子” ，不肯意正视问题 ，导致问题积累越来越多 ，终于一发不可料理 。而这也是天下下层治理中极其普遍的问题 ，“不失事逻辑”已经深入了许多下层向导干部的看法之中 。而“吹哨报到”的要害在于 ，由于它付与了下层政府足够的权力 ，使得下层政府敢于直面问题 。一是通过整理已往的治理痼疾 ，重塑了下层政治生态；二是通过激活属地政府权能 ，增强下层政府的回应性 ，实时化解下层社会矛盾 。某种意义上 ，“吹哨报到”现实上是引发下层干部敢继续、敢作为的包管机制 。
第二、下层政权从“悬浮”到“嵌入” 。首都郊区农村治理历程中 ，州里党委政府对村级组织和村干部的“失控”征象让人震惊 ，某些村干部无视党纪王法 ，州里党委政府却毫无步伐 ，州里干部在面临农村事情时 ，普遍有畏难情绪 。追根溯源 ，这是下层政权恒久不做群众事情 ，片面明确村民自治的效果 。而通过“吹哨报到”机制 ，一方面下层政府的管理和执法力量顺遂进入了墟落；另一方面 ，亦通过党建引领下层治理的方法 ，下层政权强化了对村干部和其他服务职员的统筹管理 。这个意义上 ，下层事情就可以建设在扎实的群众基础之上 。
第三、下层事情从“权宜之计”到依法治理 。平谷区“街乡吹哨、部分报到”的机制设计及履历总结 ，一直都是法制办在主要认真了 。因此 ，这个履历一最先就贯彻了依法治理的理念 。从效果上看 ，这一机制简直有用规范了下层治理行为 。属地政府和相关执法部分 ，不但获得了执法包管 ，更是习惯了依法行政 。这极大改变了已往依赖权宜之计解决问题的行政惰性 ，法治精神得以彰显 。
综上 ，平谷区“街乡吹哨、部分报到”刷新 ，是一个典范的“从小处切口、点上发力”的履历 。这一履历 ，看似只是解决了下层治理中的“小问题” ，却是关系到下层治理现代化的大履历 。说究竟 ，下层治理的主要使命是解决老黎民体贴的“小事” ，而不是完成“大事”；评价下层治理优劣的要害是 ，它能不可实时有用回应群众诉求 。“吹哨报到”恰恰契合了下层事情的这一特点 。更难能难堪的是 ，“吹哨报到”是在并不增添治理资源的情形下 ，完全通过完善下层治理体制和机制来提高治理绩效的 。在这个意义上 ，平谷区“街乡吹哨、部分报到”的刷新是值得一定的 。
中文
English
浙公网安备33062402000304（浙）-非谋划性- 2020-0041